《濮阳信息》专期刊发台前县创新实施农村发展党员“破圈解链”行动经验做法

台前县积极探索农村发展党员新机制

近年来，台前县坚持破解家族圈、解除利益链问题导向，探索实施农村发展党员“破圈解链”行动，推动农村发展党员路径拓宽、目标群体扩域、整体结构优化、队伍质量提升，农村党员队伍老龄化、学历偏低现象明显改善，农村党员队伍65岁以上党员占比由之前的37.83%降至19.85%，大专及以上学历占比由之前的13.25%升至30.21%。2019年新发展党员中致富能手、返乡大中专毕业生、退伍军人146名，占比41.24%，农村党员队伍素质大幅提升，进一步夯实了农村基层党组织战斗堡垒。

一、拓宽渠道，破解“家族圈”。一是开辟新通道。成立青年人才党支部，统筹指导农村党组织发展青年人才党员，及时了解掌握农村青年党员的思想动态、现实表现，对表现优秀、群众公认的，向乡（镇）党委推荐，纳入村级组织后备干部培养管理。已组建乡（镇）青年人才党支部9个，发展预备党员3人，吸纳入党积极分子68名。二是覆盖广领域。采取支部推、党员带、群众选等方式，在扶贫就业点、车间产业链上发现优秀青年人才，建立农村优秀青年人才信息库，及时向村党组织推荐入党积极分子人选，或者直接发展农村青年人才党员。目前，全县共建立农村青年人才信息库10个，管理农村青年人才443人。三是培育“新生军”。建立县、乡、村三级立体培训培养体系，加强农村青年人才的培养转化。县级层面，每年组织一次重点培养对象示范培训；乡（镇）层面，对重点培养对象每年至少开展1次实用技术培训；村级层面，邀请重点培养对象参与党的活动，并安排到重点项目建设、脱贫攻坚等中心工作一线进行实践历练。

二、健全机制，解除“利益链”。一是坚持层层筛选。年初制定发展党员计划，采取支部直接考察、委托村党组织考察、到工作单位和务工地点延伸考察三种方式，对入党积极分子现实表现等情况进行综合评判，确定发展对象，其中发展对象原籍村党组织书记列席支部党员大会；预备党员转正前，开展民意测评，测评结果作为转正与否的重要依据。二是推行纪实管理。规范使用发展党员全程纪实表，推行农村党员材料“一人一档一编码”，明确党员材料内容，实行发展程序记实、培训考察记实、职责责任记实、发展材料记实，确保发展党员工作程序规范、追究责任有据可依。三是实施动态预警。将党员近亲占全村党员总数1/5的比例设置为“近亲发展警戒线”，实时监控、定期对比各支部近亲党员占全村党员总数比例，对接近“近亲发展警戒线”的支部发出纸质预警提醒，将发展党员有“近亲繁殖”现象的村级党支部列为重点督办对象，实行乡镇党委挂牌督办，按期整改转化。四是严格责任倒查。对违反规定吸收党员、突击发展党员，或因工作不力贻误发展党员工作，工作严重失职、渎职，特别是因近姻关系或宗族关系发展党员造成激化矛盾，引起群众上访的，对基层党委、党支部和相应负责人进行批评、诫勉，并视具体情况对相关责任人进行相应的党纪处分，同时取消当年基层党委、党支部和相关责任人的各类先进评选资格。

三、严把环节，划定“流程图”。一是前移关口，预防在先。在预备党员的接收阶段增设县级组织部门复审环节，逐一审查入党积极分子登记表等材料，前移组织部门审查关口，坚决将不合格发展对象阻挡到党员队伍门外，确保发展一个、合格一个。二是制定标准，规范操作。制定印发《发展党员操作手册》，明确发展党员工作的5个阶段和26个步骤，示范了入党申请书、群团组织推优表等发展党员各环节所需表格或材料填写模板和注意事项，为农村发展党员提供“使用说明”。三是集中面谈，全面评价。围绕个人情况、入党动机、党性认识等问题，以乡镇为单位，对发展对象进行集中谈话，听取入党介绍人、培养人及同事对发展对象政治立场、工作能力、生活作风等情况，多方了解、综合评价考察发展对象。

四、畅通出口，净化“生态源”。一是开展发展党员“回头看”。组建9个专项工作组，深入党员组织关系所在地、工作学习所在地、主要居住地等，对全县11477名农村党员资格再审查、素质再筛选，评定党员格次。已访谈党支部书记、第一书记、党员群众等1100余人。二是实行党员积分管理。党员积分实行百分制，由日常行为评分、岗位积分、加分、扣分四个项目构成，依据培训效果、服务质量、群众评议等参考指数的得分情况，设为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等级，被评定为基本合格和不合格的党员，所在支部党支部书记对其进行约谈、批评教育或“回炉”培训，经教育不改的，依规进行组织处置。目前，共“回炉”教育培训党员23人。三是做好发展党员公开工作。实行申报公示制，凡与村支委委员有近姻亲关系或宗族关系被列为入党积极分子培养的，事先由村党支部或被培养人向乡镇党委申报并说明情况，经乡镇党委审查，取消不符合条件的入党积极分子资格。对拟被列为入党积极分子、拟接收为预备党员、预备党员转正三个关键环节进行公示，接受社会监督。目前，事先申报40余人，取消入党积极分子资格20次，收到群众举报5次，终止“问题发展”2次。