发言摘要 | 人人建言献策 齐心共谋发展

濮阳投资集团有限公司党委书记、董事长 郭纪元

实现乡村振兴，首先要从教育抓起，让乡村教育同步从“脱贫”走向“振兴”，才是乡村振兴的基础战略支撑、破解乡村二元结构的治本之策的源头之道。为此，建议：

一是坚持“三步走”，义务教育狠抓优质均衡。一要结合实际，在摸清底数、深入调研的基础上强力优化乡村教育布局，对农村小学进行优化整合，并在政策、资金、师资等方面加大投入力度，集中力量办大事；二要以强带弱，实施“以城带乡、资源共享、名校主导、共同进步”为原则的教育集团，建设城乡学校共同体，促进城乡教育均衡优质发展；三要科技引领，以互联网、人工智能等先进的信息技术，对农村学校的教育教学进行完善和提升，发展面向乡村的网络教育，让每一个农村孩子在家门口享有公平而有质量的教育。

二是突出“本土化”，职业教育助力产业振兴。做好职业教育与乡村振兴的有机衔接，需要提前谋划对接。每个县区办好一所规模在3000人以上的中等职业学校，在专业设置上必须充分结合我市“三大三专四新”的产业发展方向，及各县区的产业布局，充分考虑本地的产业发展和用人需求，努力培养一大批本地的留得住的专业性技术人才。真正让教育为濮阳的经济发展、乡村振兴打下坚实基础，插上腾飞翅膀。

原市扶贫办主任 李金明

压实责任求实效。脱贫攻坚战已经圆满结束了，中央明确要求有5年的过渡期，当前乡村振兴部门的工作重点是做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作。建议切实加强组织领导，压实各级责任，参照脱贫攻坚期的组织模式，市、县、乡分别成立巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，统筹协调，形成合力，提高实效。

均衡发展补短板。在脱贫攻坚期内，我们将大量的扶贫资金投到了贫困村，主要用于基础设施建设、产业发展等方面，而对非贫困村投入较少，造成基础设施相对滞后薄弱。我们全市共有2993个村，其中过去的贫困村638个，占比仅21%，而非贫困村2355个，占比79%。建议加大对非贫困村的投入力度，加强村内道路、文化广场、卫生室等公共设施及生产配套设施建设，提高公共服务水平，增强群众获得感。

千方百计促增收。巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务是防止返贫致贫，而防止返贫致贫的一项重要指标是确保群众收入达到标准，今年的防止返贫动态监测标准是家庭年人均纯收入6372元。建议以增加收入为总抓手，以脱贫户和两类户为重点，安排县区和市直行业部门抓紧落实好各项收入政策，组织帮扶干部算好收入账，实施精准帮扶，确保脱贫人口收入增长、收入结构优化，确保脱贫地区群众收入高于全省平均水平。

为落实省委科技创新工作汇报会精神，打造濮阳创新高地，提以下两点建议：

一、创新投资合作机制，重点招引化工主导产业科技研发机构或团队。引进、研发高新技术，解决企业技术瓶颈，落地高科技项目，实现企业延链、补链和产品迭代升级。

二、创新管理方式，出台优惠政策，狠抓濮阳化工“中试”基地建设。“中试”是科研成果到工厂化生产的中间环节，没有“中试”的科研成果，就无法实现工厂化生产。省委书记楼阳生在省委科技创新工作汇报会上讲到：“中试”基地是科研和产业脱节的非常重要环节。据对接了解，大型科研院所科研成果众多，国家要求加速转化，但由于地域、场地等条件限制，无法“中试”，急于寻找合作伙伴，我市是全省化工产业集中发展地区，产值已达到全省化工产业的五分之二，且石油化工门类齐全，优势明显，注重科技研发、成果转化的企业大多拥有“中试”装置，我们要充分利用我市化工资源和化工产业优势，与国家科研大院大所建立紧密合作关系，互相借力，互为补充，由主要领导牵头，高位推动，倾力打造濮阳化工“中试”基地，争取更多的高科技化工项目“中试”在濮阳，落地在濮阳，招引更多的风投公司随国家高科技项目投资濮阳。推动科技招商，打造濮阳科技创新高地。

我市制造业企业普遍存在人才短缺的难题，企业招不来、留不住人才，为此建议：

一、加大宣传力度。广泛宣传实施人才战略的重要意义，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。

二、实施招才引智行动。完善针对高学历人才、高层次创新创业人才的引进办法和配套政策。建立健全引进人才的跟踪管理服务机制。建设人才创业园，提高对高层次人才的吸纳、承接能力。拓宽引才渠道，依托重大专项、重点创新项目、工程（技术）研究中心、工程实验室等，加大重点领域紧缺人才引进力度。注重通过技术转化、委托研究、合作开发、合作建立、研究开发和产业化实体等方式柔性引智。

三、实施高层次人才培养计划。建立高层次人才储备库，着力构建以企业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养相结合的高技能人才培养体系。并有计划地选送企业高层次人才到国内外知名企业、科研机构、高等院校进修或开展合作研究。

四、完善人才激励机制。设立人才发展专项资金，落实优秀人才津贴制度，帮助他们解决日常生活的后顾之忧。鼓励企业完善晋升制度，探索实施高端人才技术成果入股和重要岗位分红等价值分配方式。

五、加快油地人才融合。建立健全油田和地方人才工作联席会议制度，共享人才信息、人才政策、人才资源，畅通人才交流渠道。

民进濮阳市委会主委　张宏

建议市委、市政府实施濮阳“教育强市”战略。

目标：“十四五”期间，基本建成“省际区域中心教育强市”，教育发展各项指标在冀鲁豫三省省际区域处于领先地位。2030年前实现教育现代化，迈入“河南省教育强市”行列，各项教育指标全省领先，其中基础教育、职业教育进入全省前三名，高等教育有重大突破。

缘由：一、《中国教育现代化2035》提出，到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。为贯彻落实河南省“十四五”规划中加快从教育大省向教育强省转变，楼阳生书记在省委工作会议提出的科教兴省、人才强省战略，结合当前我市学前教育、基础教育水平居全省中等偏上水平，有一定的上升空间；职业教育招生居全省中等水平，中等职业院校存在学校数量少、实训基地紧缺等问题，具有较大的发展潜力；全市本科类高等院校数量为0，有巨大的突破空间。“教育强市”战略，丰富了幸福濮阳内涵、增加了教育开放高地、完善了省际区域中心目标。

二、“教育强市”是市委的一种态度，有利于调动全市教育人的信心和豪情，提升人民群众的教育获得感和幸福指数；“教育强市”是一种氛围，有利于发扬尊师重教的优良传统，扩大濮阳教育知名度；“教育强市”是一种导向，有利于人才的培养，增强外地人才在濮创业就业吸引力；建设“教育强市”更是一种愿景，寄托着教育工作者的使命，承载着几代教育人的心愿和梦想。

九三学社濮阳市委员会对黄河流域生态保护和高质量发展进行了深入调研，现将有关建议向市委、市政府领导汇报。

一是进一步加强沿黄生态保护，抓好黄河防护林工程建设，加固黄河堤防工程。重点推进濮范台沿黄公路的绿化工程，以绿化促环境美化。加大沿黄历史文化资源挖掘和整合力度，串点成线，打造集防洪护岸、生物栖息、文化旅游等功能于一体的绿色生态廊道，建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

二是着力开展沿黄环境问题综合整治行动，对沿黄的鱼塘养殖、经营类养殖项目等集中整治，将沿黄农村环境改善、乡村振兴实施和滩区移民搬迁后盘活土地资源相结合，探索推广沿黄农民就地自主改造村庄的新方法。积极运用卫星图片、无人机勘查等先进技术方式，提高发现问题的准确率。

三是整合挖掘濮范台沿黄地区所有可利用的黄河文化资源，不断提升渠村分洪闸、范县毛楼生态旅游区、郑板桥纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等黄河文化内涵，打造独具特色的濮阳黄河旅游带，让黄河成为造福人民的幸福河。

四是建议成立黄河文化传承、保护、开发、利用专班，切实加强濮阳地方黄河文献专题、地情信息资源建设，让历史文化活起来、动起来，讲好黄河故事，为黄河流域生态保护和高质量发展提供强大的文化支撑和智力支持。

按照市委统一要求，围绕未来五年、十五年、三十年教育事业发展的需要，现从一个基层工作者的角度提四条建议：

一是希望加强“濮阳精神”建设。濮阳要发展，需要一支激情饱满真抓实干的干部队伍，而这样一支队伍需要有统一的价值取向和价值追求，而这种积极向上的共同价值追求，便是濮阳精神，有了精神， 就有了方向感、责任感，责任感才是产生干事创业激情与活力的源泉，才能把事情干实干好，所以精神引领是第一位。

二是行业招聘要发挥行业自身作用。去年9月，中央下发《关于进一步激发中小学办学活力》的文件，提出要下放学校教学、财务、用人三个自主权，为了让孩子们遇到更多优秀教师，希望领导高度重视并尽快落实中央文件精神，把用人自主权早日下放。

三是营造更加浓厚的尊师重教氛围，吸引更优秀的人才从事教育。新任教师队伍的专业性非常令人担忧，要规划未来三十年，要实现教育强市、强省、强国的目标，就必须从根本上研究解决如何吸引优秀的人来做教育问题，才是真正面向未来。

四是尽快推进集团化办学。我市是全省第一家提出教育要实现优质均衡高质量发展的地级市，当下特别需要把校际竞争变为校际合作。为了发挥自身全国劳模、省党代表、省名校长的引领作用，主动建立了全国劳模省党代表省名校长李慧军工作室，为推动濮阳小学教育优质均衡高质量发展，奉献着一份积极力量。

濮阳市妇幼保健院党委书记 韦德华

我是一名来自卫生健康系统的代表，就“建设幸福濮阳、促进卫生健康事业的发展”提三点建议：

一是加强基层医疗卫生机构建设和管理，让老百姓“家门口”的医院“强”起来。落实财政经费补助和保障政策，为基层卫生发展鼓足底气；加强特岗医生和全科医生招录和农村定向医学生培养，补齐基层医务人员缺乏短板；落实乡村医生多渠道补偿政策，打开编制和职称晋升通道，提高乡村医生岗位吸引力；加强城乡对口支援，医生多点执业政策切实落地，为优质医疗资源下沉开足马力。

二是创新推进公立医院“员额制”改革，让医疗卫生人才队伍“活”起来。给予员额制人员相应政治待遇，让纳入员额的优秀技术骨干能与在编人员一样，参与院内科级干部竞聘，打通非在编优秀专业骨干职务晋升的“最后一公里”，以事业发展留住人才，为医学重点专科和区域医疗中心建设储备和培养年轻学科带头人。

三是规范妇幼保健人员配备，让妇幼健康基石“稳”起来。落实我市各级妇幼保健公共卫生服务人员编制和经费，构建市县乡村四级妇幼保健服务网络，尤其是乡村两级医疗保健人员配备足额到位。

濮阳蓝星落地濮阳至今，一直按照市委、市政府要求，围绕高质量发展，在延链、补链、强链上下功夫，二期延链工程10万吨胶乳装置就要马上投产，投产后不但产值、利税有所增加，也解决了以往产品单一所造成的抗风险能力差等问题，为企业高质量发展提供了保障。实践证明，只要按照领导指明的方向去做，就能行稳致远。为此建议市委、市政府在招引外商的同时，要培育本土中小企业的发展，因为后者比前者成本低见效更快。

另外，我市“十四五”纲要提到，依托中原石化、沃森科技、惠成电子壮大超高分子材料等优势产业链。该项工作已初见成效，今年年底前惠成、沃森二期都要陆续投产。但我感到依托中原石化搞发展的力度还显不够，中原石化的产品专用料大多销往了其他省市。专用料下游利润率很高且投入较小，建议在对外招商和本土企业投资方向上予以引导，从而加大促进我市石化企业的发展。

经济社会发展离不开优良的营商环境，我市营商环境总体看是非常好的，尤其是现在开展的“万人助万企”活动深受企业欢迎，解决了不少企业多年来悬而未决的问题和难题。但也有不尽人意的地方，比如：部分应该兑现的招商引资政策未完全兑现；园区配套设施不够完善，建议加快推进行政审批制度改革，尽快实现“一网通办”。国家为解决中小企业融资难问题，成立了北京证券交易所。建议市委、市政府跟进，助推我市优质中小企业登陆北交所，在为企业办实事中突显大格局。

中国人民银行濮阳市中心支行党委书记、行长 许兆春

一、加大对我市制造业发展的支持力度，促进制造业高质量发展。把握国家重大战略机遇，构建“三大三专四新”制造业高质量发展产业体系。建议市政府督促有关部门尽快建立全市制造业高质量发展企业白名单，以便于金融机构精准对接，重点支持。同时出台相应的配套政策。

二、优化营商环境，以加大信贷投放，增加企业获得感为宗旨，聚焦小微企业，化解实体经济融资面临的融资难、融资贵等难题。建议市政府建立促进货币政策工具落地生效和扩大信贷投放的体制机制。一是发挥财政政策撬动。对积极使用人民银行货币政策工具的金融机构给予激励，让更多企业获得低利率的政策性资金。二是做活做强政府性融资担保。努力提升担保机构资金实力，激发担保机构活力，缓解我市小微企业融资担保难题。三是营造有利于信贷投放的中介服务环境。优化中介服务质量和效率，降低收费标准，实行限时办理。

三、乡村振兴的关键是产业振兴。要聚焦乡村振兴产业发展要求，发挥普惠金融助力乡村产业振兴的作用，加大对产业振兴信贷资金倾斜力度。建议市政府：一是加大对县域普惠金融工作考核力度，加快普惠金融兰考模式复制推广步伐；二是针对目前在全市银行业金融机构推广的“先锋贷”业务，出台相关的扶持政策。

中国农业发展银行濮阳市分行党委书记、行长 黄运启

农商银行作为地方性银行，齐心协力共建美好家园，是我们义不容辞的社会责任，更是坚守初心、回归本源的重要体现。希望地方政府搭建携手发展、合作共赢平台，在构建社会信用环境、助力乡村振兴、建设富强濮阳等方面精准发力。

一是打造优质高效营商环境，利用政务信息大数据共建共享机制，实现信贷资金“精准投放”。加强对失信主体的联合惩戒，营造良好社会信用环境，让银行放贷更放心、让企业发展更安心。二是助力乡村振兴战略，建立“多方参与、风险共担”的风险分担机制，有效解决“三农”贷款担保难问题。深入开展农民合作社规范化建设，促进新型农业主体规模化、规范化经营，壮大乡村振兴“主力军”。三是服务建设富强濮阳，发挥财政资金引领和杠杆作用，壮大银行经营发展实力。建立多种形式的“政银企担”合作对接平台，缓释银行资金风险，让银行能够投放更多的资金服务企业。四是支持黄河流域高质量发展，强化统筹规划，出台具体的金融支持政策体系，推进市场化参与的多种融资方式和还款方式，在滩区迁建之后的社区金融服务、创业发展等方面，创新贷款贴息或其他优惠政策。五是加快建设创新濮阳，围绕引进创新人才搭建合作平台，拓宽政银合作途径，建立“银地人才双向挂职交流”机制，互相弥补短板、发挥优势，深度融入地方经济社会发展。

来源：濮阳日报